“在電力、供水、污水排放和處理、供熱、供氣、電信價(jià)格之外加收地下管網(wǎng)建設(shè)基金，專項(xiàng)用于地下管網(wǎng)建設(shè)的資本金，分年逐步到位，并以此為質(zhì)押向社會(huì)融資，以擴(kuò)大投資效應(yīng)?！敝袊?guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心常務(wù)副理事長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院原副秘書(shū)長(zhǎng)畢井泉9月24日在以“尋找不確定性下的確定性”為主題的全球財(cái)富管理論壇上表示。
但畢井泉也提醒，加收管網(wǎng)建設(shè)基金，涉及千家萬(wàn)戶，政策性很強(qiáng)，應(yīng)當(dāng)精心測(cè)算，充分論證，妥善處理各方面的利益關(guān)系，對(duì)特殊困難的人群實(shí)行減免收費(fèi)等措施，確保低收入群眾生活不受影響。
畢井泉稱，地下管網(wǎng)是城市功能的重要組成部分。但我國(guó)地下管網(wǎng)建設(shè)仍嚴(yán)重滯后于城市的發(fā)展，與高質(zhì)量發(fā)展的要求和人民生活水平提高的需求極不適應(yīng)。2020年全國(guó)687個(gè)城市公共供水漏損率達(dá)13.4%，個(gè)別城市高達(dá)40~50%。一些燃?xì)夤艿滥昃檬蓿[患很多。
畢井泉對(duì)相關(guān)原因進(jìn)行分析指出表示，主觀上，管網(wǎng)建設(shè)屬于地下工程，看不見(jiàn)摸不著，人們更愿意在地面上花功夫，而不愿意把有限的資金花在地下、眼前見(jiàn)不到效益的工程上。
客觀上，城市地下管網(wǎng)建設(shè)沒(méi)有穩(wěn)定的資金來(lái)源。按照《水污染防治法》有關(guān)規(guī)定，污水處理費(fèi)只能用于污水處理廠的污水處理，不能用于污水管網(wǎng)建設(shè)。城市建設(shè)附加費(fèi)數(shù)額很小，征收的養(yǎng)路費(fèi)用到城市外的公路建設(shè)。依托土地出讓金收入建設(shè)管網(wǎng)難以持續(xù)，還貸和運(yùn)營(yíng)資金沒(méi)有保障。
在畢井泉看來(lái)，加快城市地下管網(wǎng)建設(shè)，有著十分重要的現(xiàn)實(shí)意義，可解決水體污染問(wèn)題、保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全并拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。“加快地下管廊建設(shè)，可以拉動(dòng)鋼材、水泥的需求，增加就業(yè)崗位，在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增速放緩、房地產(chǎn)市場(chǎng)低迷的背景下，具有特殊重要的意義。”畢井泉稱。
畢井泉認(rèn)為，大規(guī)模開(kāi)展地下管網(wǎng)建設(shè)，關(guān)鍵是要解決建設(shè)資金來(lái)源問(wèn)題。他建議：
一是在電力、供水、污水排放和處理、供熱、供氣、電信價(jià)格之外加收地下管網(wǎng)建設(shè)基金，專項(xiàng)用于地下管網(wǎng)建設(shè)的資本金，分年逐步到位，并以此為質(zhì)押向社會(huì)融資，以擴(kuò)大投資效應(yīng)。在地下管網(wǎng)建設(shè)初具規(guī)模時(shí)，把加收的建設(shè)基金改為相關(guān)企業(yè)租用綜合管廊的租金，用于歸還債務(wù)利息以及補(bǔ)償管網(wǎng)的建設(shè)運(yùn)營(yíng)支出。
二是加快地下管網(wǎng)立法，明確生產(chǎn)者、消費(fèi)者的權(quán)利義務(wù)和政府各有關(guān)部門(mén)的責(zé)任，規(guī)范各市場(chǎng)主體的關(guān)系，為地下管網(wǎng)建設(shè)運(yùn)營(yíng)提供法律保障。
三是改革城市地下管網(wǎng)管理體制，以市、縣為單位，由各地下管網(wǎng)企業(yè)共同組建獨(dú)立的管網(wǎng)公司，實(shí)行管網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)改造、統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)。
四是制定管網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，新建設(shè)的城區(qū)必須統(tǒng)籌考慮地上地下空間利用，對(duì)干線和主要支線采取直埋方式建設(shè)綜合管廊；老城區(qū)分期分批改造老舊管網(wǎng)，因地制宜解決好供排水、污水收集、安全運(yùn)行、管線統(tǒng)一布局等問(wèn)題。
今年來(lái)，地下管網(wǎng)建設(shè)頻繁被高層會(huì)議提及。4月26日召開(kāi)中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十一次會(huì)議提出，建設(shè)便捷高效的城際鐵路網(wǎng)，發(fā)展市域（郊）鐵路和城市軌道交通，推動(dòng)建設(shè)城市綜合道路交通體系，有序推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)，加強(qiáng)城市防洪排澇、污水和垃圾收集處理體系建設(shè)。
6月15日召開(kāi)的國(guó)常會(huì)表示，地下綜合管廊是城市“里子”工程，投資潛力大、帶動(dòng)能力強(qiáng)，是一舉多得的代表性項(xiàng)目。要結(jié)合已部署的城市老舊管網(wǎng)改造，推進(jìn)地下綜合管廊建設(shè)?？茖W(xué)規(guī)劃，加大政策支持，健全收費(fèi)回報(bào)機(jī)制，吸引社會(huì)資本參與。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)發(fā)放長(zhǎng)期貸款，對(duì)項(xiàng)目主體發(fā)行信用債給予市場(chǎng)化增信支持。
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